Тріумф лобізму: чий інтерес захищає державний Нафтогаз

З якою метою Нафтогаз наймає лобістські організації в США? З одного боку, це вигідні і важливі для країни цілі: інтеграція України до європейського газового ринку і санкції проти "Північного Потоку 2". З іншого – збереження персоналій правління компанії за рахунок дискредитації українського уряду.

Джерело: Бізнес Цензор

Питання звільнення Андрія Коболєва та відставка Наглядової Ради НАК "Нафтогаз України" викликала полеміку в експертному середовищі.

Одні стверджують, що рішення уряду з приводу відставки голови правління компанії порушує керівні принципи корпоративного урядування OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development – Організація економічного співробітництва та розвитку).

Інші ж апелюють до відсутності будь-яких порушень у діях акціонера, а натомість – провал задач поставлених перед компанією.

Проте, цікаве інше – команда Коболєва керувала Нафтогазом найдовше в історії України. І не останню роль зіграв тиск партнерів із Заходу при будь якій спробі зміни керівництва.

Вони – західні партнери – підтримуючи Україну, вболівали за протистояння з російським "Газпромом", зміцнення енергетичної безпеки України, проведення ринкових реформ.

Але у своїх прагненнях допомогти покладались не лише на власні джерела інформації, але й ті меседжі, які регулярно надавали їм з України "довірені особи", зокрема і з Нафтогазу.

І серед важливих джерел інформації – лобістські кампанії, які наймав Нафтогаз. Крім прагнення захисту інтересів національної компанії та України, у замовників лобістів був ще один важливий напрям – захист інтересів менеджменту, а саме зберегти керівні крісла.

Про діяльність лобістів варто поговорити детально, адже окремі елементи їх діяльності в інтересах Нафтогазу виходять далеко за межі корпоративного урядування, і переходять на рівень національної інформаційної та економічної безпеки. Але, про все по порядку.


Група Нафтогаз останні сім років активно вдавалась до послуг лобістських компаній у Сполучений Штатах Америки та Європейському Союзі.

Власне, компанія наймає лобістів, як напряму, так і опосередковано через Федерацією Роботодавців Нафтогазової Галузі (ФРНГ). І зокрема київського осередку, що формується з працівників державної компанії.

Загалом у ФРНГ входять підприємства з Групи Нафтогаз. Тобто, ця організація лобіює інтереси не галузі в цілому, а лише однієї компанії – Нафтогазу.

Робота лобістів у США регламентується Законом про реєстрацію іноземних агентів (FARA, Foreign Agents Registration Act). Він був прийнятий в 1938 році, як протидія підривним кампаніям нацистської Німеччини.

FARA вимагає реєстрації та розкриття інформації "агентом іноземної організації", який безпосередньо або через іншу особу в Сполучених Штатах:

  1. Бере участь у "політичній діяльності" від імені іноземної організації;
  2. Виступає в ролі радника з питань зв’язків з громадськістю іноземного довірителя, рекламного агента, працівника інформаційної служби чи політичного консультанта;
  3. Вимагає, збирає, чи розподіляє внески, позики, гроші чи інші речі, які мають цінність для іноземної організації чи в інтересах;
  4. Представляє інтереси іноземного довірителя перед будь-яким органом чи посадовою особою уряду США.

Крім того, FARA вимагає, щоб агенти помітно маркували "інформаційні матеріали", що передаються в США в інтересах іноземної організації. І ці реєстри є у вільному доступі, що й дозволяє легко встановити лобістські кампанії, які замовляла Група Нафтогаз у США.

Зафіксовані лобістські кампанії Групи Нафтогаз у США, 2017-2021 роки

Замовник Виконавець/Реєстраційний номер в NSD/FARA Період кампанії Зареєстровано NSD/FARA Registration Unit Вартість договору, тис. дол.
Naftogaz/CabinetDN Valuebridge International (6404) 07.03.2017 03.20.2017 та 02.27.2017 64
Naftogaz NJSC Yorktown Solutions (6491) 11.12.2017 11.19.2017 37
Naftogaz NJSC Yorktown Solutions (6491) 02.12.2018 02.13.2018 34
Київський осередок ФРНГ Yorktown Solutions (6491) 02.12.2018 03.03.2018 465
Київський осередок ФРНГ Yorktown Solutions (6491) 06.11.2018 Зафіксовано у річному звіті Конгресу по FARA 303
Naftogaz NJSC Yorktown Solutions (6491) 06.11.2018 Зафіксовано у річному звіті Конгресу по FARA 26
Київський осередок ФРНГ Yorktown Solutions (6491) 11.05.2018 Зафіксовано у звіті Конгресу по FARA за період до 31.06.2018 161
Naftogaz NJSC Yorktown Solutions (6491) 11.05.2018 Зафіксовано у звіті Конгресу по FARA за період до 31.06.2018 8
Київський осередок ФРНГ Yorktown Solutions (6491) 11.05.2019 Зафіксовано у звіті Конгресу по FARA за період до 31.06.2019 279
Naftogaz NJSC Yorktown Solutions (6491) 11.05.2019 Зафіксовано у звіті Конгресу по FARA за період до 31.06.2019 Мета і вартість невідомі
ФРНГ Yorktown Solutions (6491) 01.12.2020 01.05.2020 960
ФРНГ Yorktown Solutions (6491) 01.12.2021 01.04.2021 960

Джерело: Center for Responsive Politics, U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act, 2021

Загалом Група Нафтогаз та ФРНГ за даними, що зафіксовані у звітності FARA у період з 2017 по 2021 роки витратили близько $3,3 млн. Прозорість американської демократії дає можливість простежити напрями діяльності лобістських компаній.

Угоди, що були укладені між Групою Нафтогаз або ФРНГ та лобістськими компаніями мали спільну мету – це були послуги, необхідні для підтримки реалізації стратегічних цілей Групи Нафтогаз включаючи, але не обмежуючись:

  • Повна інтеграція українського газового ринку до енергетичного ринку ЄС, підтримка реформи газового ринку в Україні, залучення іноземних інвестицій в українських ринок нафти і газу.
  • Ефективне усунення загроз, що створюються на базі проекту "Північний Потік 2" та інших обхідних газопроводів.
  • Відновлення і підтримка іміджу Групи Нафтогаз

Іншими словами, професійні лобісти, а саме компанія Yorktown Solutions, мали писати тексти, розміщати їх у ЗМІ і розповсюджувати серед американських чиновників, організовувати зустрічі, робити медіа-моніторинги, редагувати офіційні листи тощо.

Проте варто зауважити, що крім стандартних "інформаційних матеріалів" були й такі, що мають ознаки так званих "темників" або таких, що могли привести до підриву авторитету центральних органів державної влади України.

Нижче наведені приклади інформаційних матеріалів за категоріями, що були передані та/або розповсюджені на території США компанією Yorktown Solutions в інтересах Групи Нафтогаз, ФРНГ, Київського осередку ФРНГ.

Особливість "інформаційних матеріалів" полягає у тому, що вони пишуться, відбираються і розповсюджуються лобістами із погодженням замовника.

Інформаційні матеріали різних типів, що були зареєстровані, як лобістські в NSD/FARA, 2017-2021рр по темам:

Інформаційні матеріали, що інформують про події дотичні до "Нафтогазу"

Рік Реєстраційний №, автор/організація Тип "інформаційного матеріалу"/ Заголовок
2019 20190321-11/Нафтогаз Статут АТ " НАК "Нафтогаз України"
2019 20190627-22/Нафтогаз Naftogaz earned UAH 11.6 billion in profits and generated 19% inflows of Ukraine’s state budget: 2018 annual report
2019 20190627-22/Нафтогаз Naftogaz remains the largest contributor to the state budget of Ukraine
2019 20190627-22/Нафтогаз Stockholm arbitration decisions materially influenced results for 2017 and 2018
2019 20190627-22/Нафтогаз Naftogaz’ organizational transformation is key to unlock the group’s potential following the unbundling of the gas transmission function
2020 20201012-150/Нафтогаз Amos Hochstein leaves Naftogaz supervisory board
2020 20201020-156/Нафтогаз Naftogaz postponed placement of Eurobonds
2019 20190822-27/Інтерфакс-Україна Kobolev welcomes Zelensky's support for concession bill
2019 20190501-13 Непублічна презентація НАКу: NAFTOGAZ needs to raise US$2.4bn of new loans
2019 20191222-138/Інтерфакс-Україна Ukraine thanks U.S. House of Representatives for approval of
sanctions against Nord Stream 2
2019 20190714-24/Нафтогаз Naftogaz successfully places EUR 600 million and USD 335 million Eurobonds
2020 20200106-261/Vicky Ward, CNN The invisible man: Text messages reveal former golfer's role in Ukraine scandal
2020 20200325-7/Ella Ketlinska/The Epoch Times Success in Ukraine Energy Company: Less State Intervention and Zero Tolerance for Corruption
2020 20201112-162/ Інтерфакс-Україна Naftogaz CEO: We must not start Naftogaz IPO with Ukrnafta

Джерело: Center for Responsive Politics, U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act, 2021

Інформаційні матеріали, що інформують про хід реалізації Північного потоку 2, будівництва обхідних газопроводів, ролі Нафтогазу, російської протидії тощо

Рік Реєстраційний №, автор/організація Тип "інформаційного матеріалу"/ Заголовок
2019 20190811-28 /Diane Francis/Atlantic Council/Ukraine Alert Time Is Running Out to Kill Putin’s Pet Project
2020 20200716-105/ Diane Francis/Atlantic Council/Ukraine Alert New US sanctions block Putin’s pipeline despite Danish breakthrough
2019 20190616-23/ Vanessa Dezem/Bloomberg Ukraine Warns of Gas Crisis as Negotiations With Russia Drag On
2019 20191124-130 / Diane Francis/Atlantic Council Three months left to kill Nord Stream 2
2020 20200612-95/ Dr. Benjamin L. Schmitt/CEPA PUTIN’S PLUMBING PROBLEMS
2019 20191031-40/ BrettForrest/WSJ Congressional Moves Against Russia’s Pipeline to Europe Are Running Aground
2019 20190726-141/ Maria Grabar, Vladimir Soldatkin, Alissa de Carbonnel/Reuters Exclusive: Russia wants short-term gas deal with Ukraine before bypass routes complete
2020 20200805-109/Timothy Gardner, Vladimir Soldatkin/Reuters Ukraine Says No Plans to Resume Gas Purchases From Russia
2021 20210216-196/ Dan De Luce, Abigail Williams, NBC News Biden weighs sanctions on Russian pipeline he called 'a bad deal for Europe1
2019 20190724-30/ Alan Riley/The Hill Enact US sanctions against Russia Nord Stream 2 pipeline
2019 20191222-134/ Betsy Swan/Dailu beast Germans Aim to Kneecap U.S. Sanctions on Russia
2020 20200716-106/Нафтогаз CAATSA guidance revision is a signal of the US support for European energy security
2020 20201020-157/ Нафтогаз Naftogaz Welcomes Further Expansion of U.S. Sanctions Against Nord Stream 2
2020 20200226-59 /Atlantic Council Конференція Atlantic Council за участі А. Коболєва: How Naftogaz outfoxed the Kremlin and can do it again
2020 20200226-59 /Diane Francis/Atlantic Council/Ukraine Alert Ukraine and European Energy Security
2020 20200226-59 /Diane Francis/Atlantic Council/Ukraine Alert The 11th hour transit deal is a relief for European energy consumers and a pivotal opportunity for Ukraine’s future energy strategy
2020 20200226-59 /Diane Francis/Atlantic Council/Ukraine Alert Naftogaz CEO Andriy Kobolvev: "The likelihood of Russia helping us is zero"
2020 20200226-59 /Diane Francis/Atlantic Council/Ukraine Alert Trump blocks Putin’s pipeline with US sanctions
2020 20200124-70/Brian Parkin/Bloomberg Nord Stream 2 Pins Hope on Germany for EU Gas Rule Hurdle
2020 20200218-60/ Patrick Donahue, Matthew Miller/Bloomberg U.S. Says It Has Thwarted $6 Billion Russia-Germany Gas Pipeline
2020 20200310-71/Todd Prince/RF/RL More Nord Stream 2 Sanctions On Horizon? U.S. Senator And Ukraine's Naftogaz Discuss Ways To Halt Controversial Gas Pipeline
2020 20200318-74/Diane Francis/Atlantic Council/Ukraine Alert Cruz vows to thwart Russian bid to save Putin's pipeline

Джерело: Center for Responsive Politics, U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act, 2021

Описані вище активності, однозначно були спрямовані на захист інтересів України. Проте, були й інші, які могли ставити під удар репутацію уряду – представника власника НАК Нафтогаз (народу України), а натомість захищати персоналії – топ менеджмент компанії.

Інформаційні матеріали, що мають ознаки таких, що підривали авторитет органів державної влади України

Рік Реєстраційний №, автор/організація Тип "інформаційного матеріалу"/ Заголовок
2019 20190302-1/Нафтогаз/Клер Спотісвуд Лист голови НР "Нафтогазу" Клер Спотісвуд до послів G7, представництва ЄС, МВФ, Світового банку, ЄБРР, інших інституцій для забезпечення утримання на відповідній позиції Андрія Коболєва
2020 20201014-152/RFE/RL Ex-U.S. Diplomat Steps Down From Naftogaz Board, Citing Ukrainian Corruption Concerns
2020 20201023-158/Aura Sabadus/Ukraine Alert Political pressure threatens Ukraine’s gas sector reforms
2020 20201013-151/ Amos J. Hochstein/KyivPost Amos J. Hochstein: Naftogaz faces increasing sabotage from corrupt forces
2020 20201014-153 NOTE ON STATE AUDIT SERVICE'S CLAIMS TO NAFTOGAZ
2019 20190307-6 Позиція: Звільнення Наглядової Ради і менеджменту "Нафтогазу" мусить мати реакцію відмови Міжнародних фінансових організацій від підтримки України
2020 20201201-166/Diane Francis/Atlantic Council/Ukraine Alert Naftogaz reforms in danger
2019 Зафіксовано Center for Responsive Politics Позиція: Cabinet of Ministers of Ukraine lacks competence to appoint/elect or terminate offices of the chairperson and members of the executive board of Naftogaz of Ukraine
2019 20191202-48/Ольга Шульга, Діана Полуніна/PG Министр Энергетики допустил смену руководителей "Нафтогаза" и "Укрэнерго"

Джерело: Center for Responsive Politics, U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act, 2021

В контексті розсилки інформаційних матеріалів або донесення "меседжів" варто зазначити, що Yorktown Solutions працює з наступними зацікавленими групами в США: державні чиновники, законодавці, державні агенції, журналісти, навчальні інституції, інші неурядові організації.

Так, зокрема у своєму Supplemental Statement, що опублікований згідно норм FARA 22 червня 2019 року стало відомо, що, наприклад, у період між 30 листопада 2018 – 31 червня 2019 років лобістська організація провела кампанії з розсилки "інформаційних матеріалів" на адреси працівників таких організацій, як U.S. Senate, White House, U.S. State Department, U.S. House of Representatives, National Security Council, Treasury Department, Congressional Research Service, USAID, Atlantic Council, Heritage Foundation, Georgetown University, U.S. Institute of Peace, Department of Energy, McCain Institute та інших (FARA,2021).

Варто звернути, особливу увагу, на два документи, які були зареєстровані у системі FARA перед їх розповсюдженням за правилами організації. Їх форма нагадує відомий в Україні формат "темників". Проте їх вміст, ставив під загрозу основи національної безпеки.

1. Документ отриманий FARA від Yorktown Solutions 03/07/2019: Звільнення Наглядової Ради і менеджменту "Нафтогазу" мусить мати реакцію відмови Міжнародних фінансових організацій від підтримки України

В цьому документі стверджується, що в порушення, як українського законодавства, так і ОЕСD стандартів, Уряд України вжив незаконні дії, обходячи незалежну Наглядову Раду Нафтогазу та оголосив про припинення діяльності поточного менеджменту компанії.

Головний посил: якщо уряд (акціонер) обійде незалежну Наглядову Раду Нафтогазу, і проігнорує правління компанії, то міжнародні фінансові установи (МФУ) мають відкликати свою фінансову підтримку України. Це може направити всю країну у глибоку фінансову кризу.

2. Лист голови НР Нафтогазу Клер Спотісвуд до послів G7, представництва ЄС, МВФ, Світового банку, ЄБРР, інших інституцій для забезпечення утримання на відповідній позиції Андрія Коболєва

В цьому документі стверджується, що якщо уряд піде проти волі Наглядової Ради щодо не продовження контрактів з Андрієм Коболєвим та командою його менеджерів, то це призведе до повернення практики "монетизації" політичної влади через корупцію.

Клер Спотісвуд просила допомоги у представників поважних інституцій у збережені відповідних осіб на своїх посадах.

Варто зауважити, що у листі тодішньому українському прем'єру Володимиру Гройсману Клер Спотісвуд жодним словом не зауважила про свої побоювання з приводу корупційних ризиків у зв’язку з потенційною відставкою голови правління Коболєва.

Можливо, існують непублічні листи до Гройсмана в яких Клер Спостісвуд викладає потенційні факти або відомості про корупційні ризики, які були проігноровані Гройсманом, що спонукало голову Наглядової Ради "Нафтогазу" звертатись особисто до ключових партнерів України та просити їх "допомогти" Уряду України погодити перепризначення Коболєва?

Або, таких листів не було. Тоді дана діяльність голови Наглядової Ради має всі ознаки безпідставної спекуляції на болісній темі корупції, яка могла призвести до репутаційної шкоди, як голови уряду Володимира Гройсмана так і України в цілому.

Адже, якщо б Гройсман не погодив під впливом поважних партнерів контракт Коболєва, тоді він би став людиною, що "монетизує політичний вплив через корупцію".

Наразі на місці Гройсмана є Денис Шмигаль. Але претензії у Наглядової Ради майже ідентичні, як у ситуації дворічної давнини, що без доказів є спекуляцією та наносить шкоду українським інтересам.

Зрештою, варто зауважити, що активна боротьба Голови Наглядової Ради Клер Спотісвуд та інших членів Ради за конкретних топ-менеджерів викликає аргументовані підозри, щодо незалежності, як голови Ради, так інших членів

Про стандарти OECD і їх імплементацію в Україні на прикладі Нафтогазу із використанням релевантних прикладів, ми поговоримо у наступних матеріалах.